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    • 索引號:

      330A022/2022-10501

    • 發布機構:

      杭州市錢塘區人民政府

    • 發文日期:

      2022-09-26

    • 成文日期:

      2022-09-20

    • 發文字號:

      錢政發〔2022〕23號

    • 主題分類:

      市場監管、安全生產監管/工商

    • 有效性:

      有效

    • 統一編號:

      AQTD00-2022-0003

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    • 公開方式:

      主動公開

    《杭州市錢塘區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》的政策解讀

    發布日期:2022-09-26 10:06 ????信息來源:區政府辦公室

    現就《杭州市錢塘區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(以下簡稱《區政府實施意見》)制定的相關情況解讀如下:

    一、制定背景

    (一)意義

    隨著經濟體制改革不斷深化,社會主義市場經濟體系逐步完善。但也要看到,在一些地區和行業,仍然存在限制商品要素流通、違法給予優惠等政策措施,不利于建設統一開放、競爭有序的市場體系。因此,實施公平競爭審查制度,一是全面深化經濟體制改革的客觀需要。黨的十八屆三中全會深刻指出,“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”;二是深入推進供給側結構性改革的有效舉措。實施公平競爭審查制度,清理并防止出臺不當減損市場主體利益或增加其義務的政策措施,有利于徹底消除妨礙商品要素自由流動的制度性壁壘,降低制度性交易成本,充分釋放市場主體活力,不斷增強經濟增長的內生動力;三是實現創新驅動發展的重要保障。實施公平競爭審查制度,著眼于促進創新這一價值取向,防止政府對特定企業實行不當補貼和過度保護,消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛,充分釋放市場主體活力和創造力,推動大眾創業、萬眾創新;四是縱深推進“放管服”改革的必然要求。簡政放權、放管結合、優化服務是加快政府職能轉變的關鍵。實施公平競爭審查制度,著力減少政府對微觀經濟活動的不當干預,不斷提高行政效能,推進法治政府和服務型政府建設。

    (二)目的

    建立公平競爭審查制度的根本目的,目的就是要有效地防止并阻止政府機構制訂出臺排除、限制競爭的政策措施,從源頭上處理好政府與市場的關系,保證市場對資源配置的決定性作用,使政府的作用得到更好的發揮,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

    (三)依據

    2016年6月,國務院制定出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)規定:“各省級人民政府要指導市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查?!?/p>

    2021年6月,市場監管總局等五部門《關于印發〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》(國市監反壟規〔2021〕2號)規定:“縣級以上地方各級人民政府建立健全公平競爭審查考核制度,對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵,對工作推進不力的進行督促整改,對工作中出現問題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理?!?/p>

    2016年12月,浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(浙政發〔2016〕44號)規定:“省政府所屬各部門、各市、縣(市、區)政府應同步建立公平競爭審查工作機制,負責推進本部門、本地區公平競爭審查工作,并定期將工作開展情況報送省發展改革委(省物價局)?!?/p>

    2017年9月,《杭州人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(杭政函〔2017〕133號)規定:“各級各部門應同步建立公平競爭審查工作機制,負責推進本地區、本部門公平競爭審查工作,并及時將工作開展情況報送市公平競爭審查聯席會議辦公室?!?/p>

    二、主要內容

    《區政府實施意見》分四個部分共十四條。

    (一)第一部分:總體要求和基本原則。

    按照加快構建統一開放、競爭有序的市場體系的總體要求,以尊重市場、競爭優先等基本原則,來具體實施我區公平競爭審查制度。

    (二)第二部分:建立公平競爭審查制度。

    在《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《關于印發〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》、《杭州人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》的基礎上,結合我區實際,明確審查范圍、審查方式、審查機制和程序,一是認真總結我區的實踐經驗,不斷完善和提高公平競爭審查的質量,不斷完善公平競爭審查的制度體系;二是優化審查方式,在政策制定的過程中,政策制定機關要嚴格對照審查標準展開自我審查,以多個部門的名義聯合制定出臺的政策措施,由牽頭部門負責公平競爭審查,其他部門在各自的職責范圍內參與公平競爭審查;三是規范審查機制和流程,政策制定機關應當構建并健全公平競爭內部審查機制,對審查機構和程序進行明確規定,在進行公平競爭審查的時候,應當遵循審查基本流程,對審查結論進行明確,對征求利害關系人意見的程序進行完善。為了方便政策制訂機構的意見,我們將建設一個關于公平競爭審查的專家數據庫。

    (三)第三部分:審查標準。

    審查標準是《區政府實施意見》的核心,本章重點完善和細化審查標準的內容和表現形式。一是市場準入和退出標準。對一些條款的表達及部分表現形式進行規范解釋,從而更好地清除市場準入和退出障礙。二是商品和要素自由流動標準。對審查標準進行了補充和細化,對排除和限制招標的部分規定進行了修改,以使商品和要素流通渠道更加順暢。三是影響生產經營成本標準。規范并完善了給予特定經營者優惠政策、提供或扣留各類保證金等條款,確保各類市場主體能夠平等地獲得生產要素。四是影響生產經營行為標準。對其中的某些條款和表現形式進行了細化,并與《反壟斷法》有關規定做好銜接。

    (四)第四部分:健全公平競爭審查保障機制。

    建立公平工作機制,區市場監督管理局要會同區政府辦公室、發改局、司法局、財政局、商務局等有關部門建立健全工作機制,加強對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施的執法監督。建立考核評價機制,要將區級各部門公平競爭審查制度落實情況作為一項重要內容納入依法行政考核。組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,及時總結成效和經驗,推動制度不斷完善。對不進行自我審查或違反公平競爭審查標準出臺的政策措施,強化責任追究。

    三、解讀機關、解讀人

    《區政府實施意見》解讀機關為杭州市錢塘區市場監督管理局。

    解讀人:苗雪蘭  杭州市錢塘區市場監督管理局

    聯系電話:0571-88217021



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