- 索引號：
330A022/2022-08982
- 發布機構：
杭州市錢塘區人民政府
- 發文日期：
2022-06-14
- 成文日期：
2022-06-07
- 發文字號：
錢政發〔2022〕14號
杭州市錢塘區人民政府關于印發錢塘區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）的通知
發布日期：2022-06-14 14:31 ????信息來源：區政府辦公室
各街道辦事處，區級各部門、各直屬單位 ：
現將《錢塘區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）》印發給你們，請認真組織實施。
杭州市錢塘區人民政府
2022年6月7日
（此件公開發布）
錢塘區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021-2023）
為認真貫徹落實習近平總書記關于制造強國戰略的論述精神，推動工業經濟提質擴量增效，促進制造業高質量發展，根據《浙江省人民政府關于印發浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知（浙政發〔2021〕31號）》《杭州市人民政府關于印發杭州市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021-2023年）的通知（杭政函〔2021〕92號）》工作部署，特制定錢塘區攻堅行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表打造世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區、全省標志性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區要求，深化實施“畝均論英雄”改革，堅決實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升攻堅行動，加快推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，構建產業集群新優勢，為高質量發展建設共同富裕示范區提供錢塘動力。
二、實施目標
通過三年攻堅，全區規上工業畝均稅收達到40萬元，畝均增加值達到190萬元，制造業（含技改）投資年均增長10%以上，規上制造業企業全員勞動生產率達到35萬元/人，單位工業增加值能耗下降11%以上。通過四大攻堅行動，全區淘汰落后及整治提升企業350家，盤活提升低效工業用地1.3萬畝以上，騰出用能10萬噸標準煤，減碳20萬噸；規上制造業研究開發費用占營業收入比重突破2.7%，形成比較完整的產學研用融合的制造業創新體系；招引落地10億元以上重大制造業項目20個以上；新增“浙江制造”標準18項，培育“品字標”品牌企業21家。
三、重點任務
（一）實施淘汰落后攻堅行動
1.全面摸排高耗低效企業。根據全省制造業高耗低效企業分區域分行業指南，以高碳行業為重點，以“畝均論英雄”企業綜合評價結果為基礎，以安全、環保、質量、能源等法律法規、強制性標準和政策為依據，按照動態排摸、分類建檔、清單管理的方法，對區內所有制造業企業開展排查，以高能耗、高排放、低效益企業為重點，建立《高耗低效整治企業清單》，實行閉環管理。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、市規劃和自然資源局錢塘分局、區供電公司，列第一位的為牽頭單位。各產業平臺、街道辦事處為責任主體，下同不再列出）
2.整治提升高耗低效企業。各執法部門嚴格按照安全、環保、質量、能源等領域法律法規、強制性標準和政策要求，對高耗低效企業開展合規檢查。制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規等行為的企業限期整改，逾期未整改或經整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、區稅務局、區綜合行政執法局、區應急管理局、區市場監管局、市規劃和自然資源局錢塘分局、市生態環境局錢塘分局）
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。對開展“兩高”項目評估檢查，對不符合產業政策、產能置換、節能審查、環評審批等要求，未履行相關審批手續，違規審批、未批先建、批建不符等違法違規行為，堅決依法查處。對擬建“兩高”項目要加強節能審查，對不符合產業導向、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，堅決依法停批。（責任單位：區發展改革局、區經信科技局、市生態環境局錢塘分局）
4.加快低效用地整治提升。實施存量工業企業提質增效三年（2022-2024年）行動，以“五個一批”路徑，實現畝均稅收5萬元以下低效工業用地企業三年動態清零。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、市規劃和自然資源局錢塘分局、區商務局、區行政審批局、市生態環境局錢塘分局）。對閑置用地要依法依規加快進行處置,對用而未盡工業用地具備獨立分宗條件的,經論證后,可由屬地平臺(街道)優先收回,或經區政府批準轉讓給其他制造業投資主體(責任單位：市規劃和自然資源局錢塘分局、有機更新辦、區發展和改革局、區經信科技局)。優化供地模式,鼓勵采用“先租后讓”、“30年期”等彈性供地方式,對于用地規模較大的項目,實行分期供地。進一步完善“標準地”指標管控體系,新增工業用地實現100%“標準地”模式出讓。（責任單位：市規劃和自然資源局錢塘分局、區發展改革局、區經信科技局、區商務局、區行政審批局、市生態環境局錢塘分局）
5.深化建設產業發展新平臺。深化開展小微企業園梯隊培育，落實好小微企業園認定的事前事中事后監管，引導存量工業用地盤活和低效用地再開發建設工業標準廠房，鼓勵符合條件的標準廠房創建小微企業園。加速實現“三年百園”，到2023年，小微企業園成為國家高新技術企業、創新型中小企業的承載地，準獨角獸、科技型擬上市企業的重要培育地。在深化建設產業發展新平臺的基礎上，加強“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”相關項目信息的共享和探討，鼓勵產業集團積極拓展區內存量地塊和廠房，以咨詢、運營托管等多種合作模式加大小微園的建設參與度，同時圍繞產業特點布局特色園區，提升開發運營專業化水平，并通過金融模式創新，增強園區持續開發能力，進一步完善小微園的梯隊建設。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、區應急管理局、區行政審批局、市規劃和自然資源局錢塘分局、市生態環境局錢塘分局、區建投集團、區產業集團、區城發集團）
（二）實施創新強工攻堅行動
6.加強關鍵核心技術攻堅。推進科技創新和產業提升雙聯動，實施“尖兵、領雁、領航”等攻關計劃，每年新立項5個以上重點研發計劃項目。深入推進產業鏈協同創新工程，每年力爭謀劃或實施產業鏈協同創新項目不少于1個。（責任單位：區經信科技局）
7.加快科技成果轉移轉化。高水平建設科技成果轉化平臺，新增省級以上孵化器、眾創空間10家以上。參與建設中國浙江網上技術市場3.0，力爭全區技術交易總額突破100億元。實施首臺套提升工程，每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件5項。（責任單位：區經信科技局）
8.打造高能級科創平臺。進一步加強與中國科學院腫瘤與基礎醫學研究所的交流對接，積極探索基于產業鏈與價值鏈的產學研醫合作模式，加大人才引進激勵機制，更好地推動生命健康科創高地和“醫學高峰”建設。依托區內高校資源和企業資源，爭創國家重點實驗室等國家級科技創新基地、省級重點實驗室、省技術創新中心、新型研發機構。（責任單位：區經信科技局、科學城管理辦公室）
9.完善企業梯次培育機制。堅持抓大扶小、培優促精，梯次培育雄鷹企業、領軍企業、高成長型企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業、隱形冠軍企業和“小升規”企業，力爭每年新增單項冠軍（培育)企業1家，專精特新“小巨人”企業1家、隱形冠軍（培育)企業1家。實施科技企業“雙倍增”行動，每年新增高新技術企業140家以上、科技型中小企業150家以上。（責任單位：區經信科技局）
10.促進數字經濟高水平發展。大力發展數字經濟產業，推進產業數字化變革，重點推進“一鍵找園”、“親清錢塘”等應用建設。加快工業互聯網平臺建設，突出行業共性支撐和產業鏈協同，到2023年建設省級工業互聯網平臺3個）。數字經濟核心制造業增加值年均增長10%以上。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局）
（三）實施招大引強攻堅行動
11.加強重大產業項目招引。深入推進“152”工程項目，加強重大制造業項目招引，強化統籌協調服務，確保每年制造業項目數不低于三分之一，落地率50%以上，當年落地項目投資完成率達10%以上。（責任單位：區發展改革局、區經信科技局（產業發展科）、區商務局）發揮政府產業基金引導作用，推進一批重大制造業項目落地，全區每年至少組織一個產業基金項目落地。（責任單位：區財政局、區發展改革局、區經信科技局、區商務局）
12.加強補鏈強鏈關鍵項目招引。緊盯標志性產業鏈斷鏈弱鏈環節，編制招引需求清單，繪制招商圖譜，對標對表推進精準招商，鼓勵支持“鏈主”型企業精準開展產業鏈補鏈強鏈項目招引，落地推進一批補鏈強鏈合作項目，完善項目推進高效閉環機制，盯緊盯牢“謀劃促簽約、簽約促開工、建設促竣工和竣工促延鏈”四個重要環節，強化政策、資金、土地等重大要素支撐。圍繞開展低效用地、工業企業及物流企業整治提升、有機更新、全域空間治理等方式，積極破解項目落地空間瓶頸問題，利用國有平臺閑置物業資源，著力謀劃和開展“零土地”招商。每年招引落地億元以上制造業項目30個以上。（責任單位：區商務局、區發展改革局、區經信科技局）
13.加快推進企業上市步伐。持續推進“鳳凰行動”計劃，引導企業增強對接資本市場意識，推進企業充分運用資本市場融資，三年新增融資150億元以上，每年動態保有5家以上上市或重點擬上市企業，實施一批上市募投制造業項目。（責任單位：區財政局）
14.加強項目全周期管理。深化建設產業協同指揮平臺場景，通過流程優化、再造，強化對制造業項目招引簽約、落地開工、建設管理、竣工驗收、投產達產等環節實施動態跟蹤管理。對投資額10億元以上的重大制造業項目實行專班服務，強化項目節點精準管控，建立項目問題在線督辦和聯動協調幫扶機制，確保每年竣工或投產億元以上制造業項目4項以上。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、區商務局、市規劃和自然資源局錢塘分局、區發改局、區行政審批局、區住建局）
（四）實施質量提升攻堅行動
15.加快錢塘制造品質建設。聚焦“515”主導產業體系，實施特色產業質量提升行動，推動質量強業質量強企建設，力爭在國家、省、市質量獎上多有布局，每年新增區政府質量獎3個，市質量獎上繼續有突破。全面提升標準化水平，三年為主或參與制（修）訂國際、國家標準5項以上。（責任單位：區市場監管局）實施品牌競爭力提升工程，每年培育“品字標”品牌企業7家以上，推廣“浙江制造精品”5項、“浙江出口名牌”2項。（責任單位：區經信科技局、區市場監管局、區商務局）
16.推動產業數字化跨越發展。加快推動傳統產業高端化、數字化、綠色化，持續推進制造業企業智能化改造，新增應用工業機器人1500臺以上，爭取實現規上工業企業智能化改造全覆蓋。引進培育一批數字化、智能化裝備供應商，推動企業生產方式實現變革，不斷壯大新智造企業群體，推進“未來工廠”建設，力爭2023年新增智能工廠（數字化車間）6家以上、省級未來工廠1家以上。鼓勵支持有條件的企業開展行業共性智能裝備研發生產。（責任單位：區經信科技局）
17.加快推動產品迭代升級。圍繞產品實用性創新、功能性改進、節材性替代等，推動產品精品化、服務化、個性化升級，每年新增省級工業新產品40項以上。大力支持打造工業設計專業園區，推進優秀設計成果轉化落地。實施服務型制造工程，支持服務型企業向制造環節延伸，每年力爭入選省級服務型制造示范企業1家。（責任單位：區經信科技局）
18.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護工作格局。加大行政執法力度，嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度。面向科技型上市企業，建立知識產權綠色通道，強化知識產權護航。高質量建設知識產權保護中心，加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產權線上線下融合保護。（責任單位：區市場監管局、區公安分局、區人民法院、錢江海關下沙辦事處、區建投集團）
四、政策措施
（一）加大財稅政策支持力度。充分發揮研發費用稅前加計扣除后補助政策引領撬動作用，激勵企業加大研發投入。（責任單位：區稅務局、區經信科技局）在符合國家有關規定前提下，提取土地出讓收入的1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業園區配套設施等。（責任單位：區財政局、區經信科技局、市規劃和自然資源局錢塘分局、區稅務局）
（二）強化工業用地集約利用。每年出讓土地總量中工業用地比例不低于40%,嚴格控制工業用地改變土地用途。強化工業用地二級市場管理,嚴格規范工業用地使用權二級市場轉讓、出租、抵押等交易行為,促進土地要素回歸生產資料本質。鼓勵存量工業用地“提容增效”，符合規劃功能和相關規范、不改變土地用途的前提下，民營企業或相關產權人在自有工業用地上新建、擴建自用生產性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款，并減免相應的城市基礎設施配套費。（責任單位：市規劃和自然資源局錢塘分局、區發展改革局、區經信科技局、區行政審批局）
（三）加大金融支持力度。引導金融機構擴大技改貸投放力度，發展碳排放權、排污權、特許經營收費權等抵質押綠色信貸業務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求，優先給予中長期貸款支持。（責任單位：區財政局）
（四）優化能耗碳耗資源配置。強化畝均評價結果運用，充分利用差別化電價、差別化水價、差別化氣價、差別化融資、差別化獎評、差別化城鎮土地使用稅減免政策等推動高耗低效企業整治提升。建立優質企業豁免機制，當年度畝產綜合評價結果為A 類的企業可免于大氣污染防治、應急停產或執行最低限產比例，制定有序用電政策時對畝產A類企業給予一定傾斜。騰出的能耗和碳排放指標，重點用于本地區實施“騰籠換鳥”新興產業項目、強鏈補鏈項目和技改項目。（責任單位：區發展和改革局、區經信科技局、區財政局、區稅務局、區供電公司）
（五）加快建設保障性租賃住房。區內畝均效益A、B類龍頭骨干企業用地面積50畝以上的存量工業項目，在確保安全的前提下，可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于面對企業內部建設符合條件的員工租住的宿舍型保障性租賃住房。鼓勵各產業平臺統一規劃、統籌建設，充分利用國資公司、集體經濟、民營資本，建設面向區內企業員工服務的宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：區住建局、區經信科技局、市規劃和自然資源局錢塘分局）
（六）強化制造業人才保障。深化區校合作，大力試點推進產教融合建設，實施技工教育提質增量計劃，激勵校企共同體建設。加大工程技術、科技制造等方面的專業技術人才隊伍培養。（責任單位：區人社局、科學城管理辦公室、區委人才辦、區總工會、區經信科技局）
五、組織實施
（一）加強組織協調。區制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。成立新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班，區經信科技局負責牽頭淘汰落后攻堅及創新強工攻堅行動，區商務局負責牽頭招大引強攻堅行動，區市場監管局負責牽頭質量提升攻堅行動。聚焦攻堅目標，強化部門聯動，落實清單責任，實施掛圖作戰，實行閉環管理。各相關部門要高度重視，實施專班化工作機制，抓好落實。（責任單位：區制造業高質量發展領導小組辦公室，領導小組各成員單位）
（二）加強評價考核。將新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動與存量工業用地提質增效工作結合，納入年度考績，建立任務明確、責任到位、措施落實的考評機制，實施月度監測、季度通報、年度考核，強化爭先創優。（責任單位：區委考評辦、區制造業高質量發展領導小組辦公室）
（三）加強數字治理。深化數字化改革，體系化規范化推進數字經濟系統建設，開展推進數字經濟系統建設，開展“畝均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產業鏈“一鍵通”“碳效碼”、科創快易通等多跨場景應用，提升產業治理能力和治理水平現代化。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、區商務局、區市場監管局）
（四）加強服務指導。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”，深化開展“一干部一企業”連心結對，提供聯動服務、精準服務，解決企業最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫，總結典型經驗，推廣最佳實踐，發揮引領帶動作用。（責任單位：區經信科技局、區發展改革局、區商務局）
本方案自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。
附件：
錢政發202214號-加統一編號-杭州市錢塘區人民政府關于印發錢塘區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動實施方案（2021－2023）的通知.pdf